中国农业灌溉发展的历史演进与探索：2025年高质量发展的全面攻坚

（一）时代背景：粮食安全与乡村振兴的战略叠加期

2025年正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键交汇点，我国农业发展正式迈入高质量发展的纵深阶段。当前，国际环境复杂多变，全球粮食供需格局持续调整，国内粮食需求稳步增长，在此背景下，高标准农田建设被提升至保障国家粮食安全、助推乡村全面振兴的核心战略高度。而实现高标准农田“旱涝保收、高产稳产”核心目标的关键，在于构建配套完善的高标准灌溉体系。回溯2024年，我国农业灌溉发展已呈现出三大鲜明趋势：其一，灌溉设施与高标准农田建设深度耦合，实现“田、水、路、林、电、技”六位一体统筹配置；其二，智能化升级与生态化转型成为灌溉行业发展的核心导向，智慧灌溉与生态灌溉技术在全国范围内加速推广应用；其三，农民主体地位得到充分凸显，全过程参与灌溉工程的建设、管理与管护环节，逐步形成共建共治共享的良性发展格局。

（二）关键路径：以“四维协同”推动灌溉高质量发展

1. 高标准灌溉设施的一体化构建

2025年，各地严格遵循《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》部署要求，将灌溉设施建设纳入高标准农田建设全流程，实现规划同步、建设同步、验收同步的一体化推进机制。在设施建设过程中，坚持“分区施策、因地制宜”的原则，针对不同地域特征精准匹配灌溉模式：平原地区重点推广规模化滴灌、喷灌系统，提升灌溉效率；丘陵山区着力普及小型化、便携式节水灌溉设备，破解地形限制；盐碱地片区则推行节水灌溉与土壤改良协同推进的技术路径，实现土地资源与水资源的高效利用。

新疆特克斯县齐勒乌泽克镇阿克奇村的高标准农田建设项目颇具示范意义。该项目通过“小田并大田”的整合模式，盘活零散耕地2300亩，同步配套建设4套加压滴灌系统、1座沉砂池及1座泵房，铺设干管3711米、分干管19140米，并配套建设闸阀井、排水井各28座，构建起全域覆盖的高标准灌溉网络。项目落地后，灌溉效率提升3倍，节水率达40%，人工成本降低60%，为当地洋葱特色产业的规模化发展筑牢了水利根基。

在建设标准层面，2025年高标准灌溉设施明确了“三高一低”的核心指标：灌溉保证率不低于95%，确保作物生长需水稳定供给；水资源利用效率显著提升，灌溉水利用系数达到0.6以上；自动化水平全面提高，智能控制覆盖率超80%；运行成本大幅降低，亩均灌溉成本下降30%以上。与此同时，各地持续强化灌溉设施与电力、通信等基础设施的配套衔接，为智慧灌溉技术的落地应用提供坚实支撑。

2. 智慧灌溉技术的全域普及

2025年，我国智慧灌溉技术进入规模化普及的关键阶段，物联网、大数据、人工智能等现代信息技术与灌溉工程的融合应用愈发深入。各地在高标准农田建设过程中，将智能灌溉系统作为标配设施全面推广，实现土壤墒情、作物需水、气象动态的实时监测，以及灌溉作业的精准调度与智能管控。

新疆打造的“数智灌溉中枢”成为智慧灌溉的标杆范例。该系统依托物联网技术与高精度智能传感器，实时采集土壤湿度、温度及作物生长状态等核心数据，通过AI算法精准测算水肥配比，动态优化灌溉方案。农户只需通过手机终端即可实现灌溉系统的远程操控，不仅节水率超40%，更节省人工成本70%以上。此外，该系统还与全国农业生产大数据平台无缝对接，实现灌溉、施肥、病虫害防治等农业生产关键环节的一体化调度，大幅提升农业生产的精细化管理水平。

为破解智慧灌溉技术“落地难、推广慢”的痛点，各地着力构建全方位的技术服务体系。县级农业农村部门牵头组建智慧灌溉技术服务中心，乡镇层面设立服务站点，村级配备专职技术专员，为农户提供从技术指导、设备维修到数据分析的全链条服务。同时，广泛开展“手把手”实操培训，确保农户熟练掌握智能灌溉设备的操作方法，让智慧技术真正惠及田间地头。

3. 生态灌溉技术的创新实践

2025年，生态灌溉成为高标准农田建设的重要内涵，“节水优先、生态友好”的灌溉理念深入人心，一系列生态灌溉技术模式在全国范围内创新推广。在水资源短缺区域，雨水集蓄利用、再生水灌溉等循环利用技术得到广泛应用，有效提升水资源利用效率；在生态脆弱区域，生态渠道、植被过滤带等生态化设施加速建设，最大限度降低灌溉活动对生态环境的扰动；在水田集中区域，推广“浅灌勤灌、干湿交替”的生态灌溉模式，持续改善土壤结构与农田生态系统。

多地结合地域特色开展生态灌溉实践探索：浙江省在高标准农田建设中，大力推进生态渠道改造，采用生态混凝土、植被护坡等生态化材料替代传统浆砌石渠道，显著提升渠道的透水性与生态承载力；江苏省聚焦雨水资源利用，在田间规模化建设蓄水池、集水沟等集雨设施，将天然降水转化为灌溉水源，有效减少地下水开采压力；云南省积极推广再生水灌溉技术，通过先进处理工艺将农村生活污水转化为达标灌溉用水，实现水资源的循环利用与生态效益的双赢。

4. 农民全过程参与机制的健全完善

2025年，中央相关文件明确提出“健全农民全过程参与项目实施机制”，推动农民角色从灌溉工程的“被动受益者”向“主动建设者、精准管理者、长效管护者”转变。各地在高标准农田灌溉工程建设过程中，充分尊重农民意愿，保障农民在项目规划、设计、建设、验收、管护全流程的参与权与监督权。

在规划设计阶段，通过村民代表大会、入户调研访谈等多种形式，广泛征集农户对灌溉设施布局、技术选型、建设标准的意见建议，确保项目规划贴合实际需求；在建设实施阶段，鼓励农户以投工投劳、土地入股等方式参与工程建设，优先聘用当地农户参与施工，既保障农户权益，又提升工程建设的群众认可度；在验收评估阶段，邀请农户代表全程参与工程验收，对工程质量进行现场监督；在管护运营阶段，明确农户的主体管护责任，建立“谁使用、谁管护”的长效机制，通过政府专项补贴、水费合理提留等多元渠道保障管护资金足额落实。

甘肃省、四川省等省份率先出台高标准农田建设管理条例，将农民全过程参与机制以法规形式固化下来，为农户参与灌溉工程建设与管护提供坚实的制度保障。通过农民全过程参与，有效解决了以往灌溉工程建设中“重显性工程、轻隐性管护”的突出问题，显著提升了灌溉工程的建设质量与长效运营水平。

（三）阶段成效与未来展望

1. 2024年灌溉发展核心成效

• 高标准灌溉设施覆盖范围持续扩大：截至2024年末，全国累计建成高标准农田11亿亩，其中配套建设高标准灌溉设施的面积达9亿亩，灌溉保证率稳定在95%以上，灌溉水利用系数提升至0.58以上，为粮食高产稳产提供坚实保障。

• 智慧灌溉技术应用成效显著：全国智慧灌溉面积突破2亿亩，占高效节水灌溉总面积的33%，精准化、智能化灌溉模式全面推广，每亩平均节水量超100立方米，水资源利用效率大幅提升。

• 生态灌溉模式初步成型：生态渠道、雨水集蓄利用、再生水灌溉等生态灌溉技术模式覆盖面积达1.5亿亩，农业面源污染得到有效管控，农田生态环境持续改善，实现经济效益与生态效益的协同提升。

• 农民参与积极性全面提升：农民全过程参与的高标准农田建设项目占比超80%，灌溉工程管护资金落实率达90%，工程完好率提升至95%以上，形成良性的工程运营管护格局。

2. 灌溉发展未来方向展望

• 聚焦核心技术创新：重点攻关高端智能传感器、AI灌溉调度算法、生态友好型灌溉材料等关键核心技术，突破技术瓶颈，实现智慧灌溉技术的自主可控。推动灌溉技术与生物技术、信息技术深度融合，培育“精准灌溉+基因编辑”“智慧灌溉+数字农业”等新型技术模式，引领灌溉行业技术升级。

• 推动区域协调发展：加大对西部地区、南方丘陵山区等灌溉发展薄弱区域的政策倾斜与资金支持，推广适配当地地形地貌与资源条件的节水灌溉技术，逐步缩小区域间灌溉发展差距。加强跨区域水资源调配工程建设，优化水资源空间配置，构建“全国一盘棋”的水资源统筹利用格局。

• 完善制度机制建设：进一步健全节水灌溉激励政策，加快构建水权交易市场，推动水资源的市场化配置，充分调动社会资本参与灌溉工程建设的积极性。创新灌溉工程管护机制，探索“政府购买服务”“专业合作社管护”等多元化管护模式，提升工程管护的专业化、规范化水平。

• 深化国际合作交流：加强与以色列、美国等农业灌溉技术先进国家的合作对接，积极引进先进技术理念与管理经验。推动我国节水灌溉技术与设备“走出去”，深度参与全球农业灌溉领域合作，为保障全球粮食安全、推动水资源可持续利用贡献中国智慧与中国方案。

  

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