在新中国历史上，二十世纪六十年代是农业灌溉事业发展的关键时期。这一时期的大规模水利建设，不仅显著改善了农业生产条件，也为国家粮食安全奠定了坚实基础，其影响延续至今。
一、历史背景：战略需求与自然灾害的双重驱动
六十年代中国农业灌溉发展进入“大规模建设时期”，这一进程主要受到两大因素驱动：粮食安全战略的强化和自然灾害的严峻挑战。六十年代初，我国遭遇严重的自然灾害，加上政策调整的影响，粮食生产面临巨大压力，农业基础设施的脆弱性凸显。面对这一形势，中央政府将农田水利建设提升到国家战略高度，提出了“以蓄为主、小型为主、群众自办为主”的水利建设方针，推动灌溉事业从“恢复性发展”转向“战略性建设”。这一时期灌溉发展呈现两大特征：一是工程规模不断扩大，从中小型工程向大型灌区和跨区域水利工程延伸；二是技术体系逐步成型，机电排灌技术进一步普及，灌溉工程的系统性和综合性显著提升。在计划经济体制下，国家能够集中人力、物力、财力开展大规模水利建设，为灌溉事业的快速发展提供了制度保障。值得注意的是，这一时期的水利建设是在极端困难的条件下开展的。1960年前后，全国经济面临严重困难，基本建设项目大多下马，但一些重要的水利工程如红旗渠等，在党和政府的大力支持下得以继续推进。
二、核心举措：大型灌区建设与技术体系完善
1. 标志性大型灌溉工程的兴建
六十年代建成了一批具有里程碑意义的大型灌溉工程，其中最具代表性的是红旗渠和淠史杭灌区，形成了“北有红旗渠、南有淠史杭”的灌溉建设格局。红旗渠工程始于1960年，林县人民在极端艰苦的条件下，历时10年，从太行山腰开凿引漳入林的灌溉渠道。工程共削平1250座山头，架设151座渡槽，开凿211个隧洞，修建各类建筑物12408座，挖砌土石2225万立方米，建成总长度达1500公里的灌溉网络。红旗渠的建成，使林县从“水贵如油”的干旱地区变成“良田万顷”的灌溉区，灌溉面积达到54万亩，粮食亩产从100公斤提高到300公斤以上，不仅解决了当地的灌溉问题，更孕育了“自力更生、艰苦创业”的红旗渠精神。淠史杭灌区工程始于1958年，历时14年基本建成，是新中国成立后兴建的全国最大灌区。工程以佛子岭、梅山、响洪甸三大水库为水源，构建了由20条总干渠、1100多条干渠、2.5万条支渠和近60万座渠系建筑物组成的“长藤结瓜式”灌溉系统，涵盖安徽、河南两省4市17个县区，设计灌溉面积达1198万亩。该灌区实现了蓄、引、提相结合的灌溉模式，不仅保障了水稻等作物的灌溉需求，还兼具防洪、发电、航运等综合效益，成为长江中下游地区农业生产的“稳定器”。此外，六十年代还建成了内蒙古河套灌区、宁夏青铜峡灌区等大型引黄灌区，扩建了关中平原的郑国渠、泾惠渠等古灌区，形成了全国性的大型灌溉网络。到1969年底，全国大型灌区数量达到150多个，灌溉面积超过1.2亿亩，占总灌溉面积的28%。
2. 机电排灌技术的全面普及
六十年代，我国机电排灌事业进入快速发展期，排灌机械保有量和覆盖面积实现跨越式增长。国家加大了对排灌机械生产的投入，建立了一批专业化的排灌设备制造厂，逐步实现了排灌机械的国产化。1960年底，全国机电排灌动力达到125万千瓦，排灌面积7000万亩，较1957年分别增长1.4倍和2.9倍。在技术推广方面，各地建立了国营排灌站和集体排灌队，形成了“国家主导、集体参与”的排灌服务体系。机电排灌是机械排灌和电力排灌的总称，指利用动力机驱动水泵等设备进行农田灌溉或排水的技术措施，主要工程包括泵站、输配电系统及灌排渠沟等，适用于无法自流排灌的地区。到1990年底，中国的机电排灌动力已发展到6805多万千瓦，提水灌溉面积达4亿多亩，约占全国总灌溉面积的50%以上；提排面积0.6亿亩，约占总排涝面积的五分之一。这一迅猛发展的基础正是在六十年代打下的。
3. 灌溉工程标准化与管理体系建设
为解决五十年代工程质量参差不齐的问题，六十年代开始建立农田水利工程建设标准体系。国家颁布了《农田水利工程技术规范》《机电排灌站设计规范》等一系列标准，对灌溉渠道的断面尺寸、堤坝强度、排灌机械的选型等作出明确规定，推动灌溉工程建设走向标准化、规范化。在工程管理方面，建立了“分级管理、责任到人”的管理体制。大型灌区由省级水利部门直接管理，中型灌区由地市级管理，小型灌区由县级或乡镇管理，明确了各级管理机构的职责和权限。同时，推行“灌溉用水定额管理”，根据不同作物的需水规律和土壤墒情，制定灌溉用水计划，提高水资源利用效率。淠史杭灌区在全国灌区中较早地实施了基本水费+计量水费的水费计收办法，为灌区的可持续运行提供了制度保障。这种注重管理的理念在当时是较为先进的。
三、阶段成效与局限
1. 主要成就
到1969年底，全国耕地灌溉面积达到4.3亿亩，形成了“大型灌区为骨干、中小型灌区为补充、塘坝井渠相结合”的灌溉网络。尽管灌溉面积与1959年基本持平（受三年自然灾害影响），但灌溉工程的质量和系统性显著提升。大型灌溉工程的建成使我国农业抵御干旱灾害的能力显著提升，1965-1969年全国粮食总产量稳定在1.9-2.1亿吨，较五十年代末增长23.5%，实现了粮食生产的稳定增长。机电排灌覆盖率达到32%，灌溉工程标准化率超过60%，灌溉水利用系数从0.3提高到0.4，水资源利用效率得到初步改善。淠史杭灌区的建成，使安徽省稳居粮食主产省地位。灌区正常年份每年产粮70亿公斤左右，彻底改善了皖西皖中地区人民群众恶劣的生存发展条件。1978年大旱时，灌区引水30亿立方米，灌溉旱田729万亩，粮食总产量达到43亿公斤，是灌区开发前1957年的2.57倍。
2. 时代局限
六十年代的灌溉建设也存在一定局限性。部分地区在灌溉工程建设中忽视了生态保护，如引黄灌区的大规模开发导致土壤次生盐碱化，黄河下游地区过度引水导致河道断流风险增加。在技术创新方面，排灌机械仍以仿制为主，缺乏自主创新，设备能耗高、效率低的问题尚未得到根本解决；节水灌溉技术应用有限，大水漫灌仍是主要灌溉方式。在管理机制上，计划经济体制下的灌溉管理缺乏灵活性，用水分配存在“平均主义”现象，农民参与灌溉管理的积极性不高，工程管护责任落实不到位。
四、历史意义与深远影响
六十年代的大规模灌溉建设，为新中国农业灌溉体系奠定了坚实基础。这一时期建设的许多重大工程，如淠史杭灌区、红旗渠等，至今仍在发挥重要作用。淠史杭灌区到21世纪初，仅安徽省境内主要骨干工程控制灌溉面积已达1100万亩，有效灌溉面积为1026万亩，年均实际灌溉面积达860万亩。更为重要的是，这一时期形成的“自力更生、艰苦创业”的精神，成为新中国水利建设的宝贵精神财富。1965年，周恩来总理在参观红旗渠图片展时，对这项工程给予高度评价。1971年，大型新闻电影纪录片《红旗渠》在国内外公映后，周总理欣喜地向世人宣称：“林县红旗渠和南京长江大桥是新中国的两大奇迹！”六十年代灌溉建设积累的经验教训，也为后续水利事业发展提供了重要借鉴。改革开放后，我国在灌区续建配套、节水改造、管理体制改革等方面取得的成就，都在不同程度上吸收了六十年代建设的经验。回望六十年代中国农业灌溉发展历程，不难发现，这是一段在困难条件下艰苦奋斗、砥砺前行的历史。这一时期建立的灌溉基础设施和管理体系，为国家粮食安全和社会经济发展作出了不可磨灭的贡献。
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